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 陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見
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各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

  為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)精神,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,加快養老服務高質量發展,滿足老年人多層次多樣化養老服務需求,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、健全完善養老服務體系

 ?。ㄒ唬┩苿羽B老服務融合發展。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,打造以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為支撐的“四社聯動”養老服務機制。重點發展居家社區養老服務,倡導依法履行贍養義務和承擔照料責任。支持養老機構運營社區養老服務設施。探索“物業服務+養老服務”模式。推廣“時間銀行”做法,開展互助養老服務。到2020年每個社區至少培育發展1個養老服務社會示范組織和1支志愿者隊伍。(省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、團省委、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┩苿印?5分鐘養老服務圈”建設。支持在城市街道建設一院(社區小型養老院)、在社區建設一中心(社區老年人日間照料中心)、在居民小區建設一站(養老服務站點)的嵌入式養老服務網絡,打造15分鐘養老服務圈。到 2022年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,社區老年人日間照料機構覆蓋率達到90%以上。(省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄈ┘訌娹r村養老服務。健全完善以農村綜合性養老服務中心、互助幸福院等為網點的農村養老服務網絡。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村互助幸福院、社區綜合服務中心(站)、村衛生室等,為老年人提供托養、文化娛樂、康復護理等養老服務。鼓勵有條件的地區推進農村綜合性養老服務中心建設,開展社會化養老服務。引導農村集體經濟、土地流轉等收益分配用于解決本村老年人養老問題。(省民政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省財政廳、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┘訌娽t養結合。支持社會力量興辦醫養結合機構,按規定及時將符合條件的醫養結合機構納入醫保協議管理。制定家庭醫生簽約服務標準和管理辦法,為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業并享受職稱評定等同等待遇。針對高齡及失能失智老年人照護服務需求,重點培育服務高齡及失能失智老年人的養老機構。到2022年全省養老機構護理型養老床位占比不低于50%。(省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、各設區市政府按職責分工負責)

  二、促進養老服務高質量發展

 ?。ㄎ澹┨嵘B老院服務質量。全面推進《養老機構服務質量基本規范》國家標準達標工作,督導不達標養老機構全面整治質量隱患。實行養老服務標準化,開展養老機構星級評定,提升養老服務水平。(省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省應急廳、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。┌l展智慧養老。推動智慧健康養老產業發展,加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務,推動養老、保健、醫療服務一體化發展。建設一批“智慧養老院”,推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,降低老年人意外風險。建設全省養老服務管理信息系統,實現養老服務資源與養老需求的有效對接。(省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、各設區市政府按職責分工負責)

  (七)建立健全長期照護服務。加大長期照護服務供給,穩妥推進長期護理保險制度試點。鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。全面建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式,開展老年人能力綜合評估,評估結果作為接受基本養老服務的依據。(省醫保局、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省市場監管局、陜西銀保監局、省殘聯、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ò耍┘訌娎夏耆岁P愛服務。全面建立居家探訪制度,通過政府購買服務等方式,落實定期巡訪獨居、空巢、留守、失能老年人工作機制。探索通過公開招投標方式,支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。(省民政廳、省衛生健康委、各設區市政府按職責分工負責)

  三、深化放管服改革

 ?。ň牛┥罨k養老機構改革。在發揮公辦養老機構兜底保障作用的前提下,重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務,其余床位允許向社會開放。制定公辦養老機構公建民營實施管理辦法。每個市確定一個縣(區)開展公辦養老機構公建民營試點,到2020年政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。有條件的公辦養老機構可改制為國有養老服務企業。(省民政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省財政廳、省委編辦、省國資委、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ┙鉀Q養老機構消防審驗問題。養老機構應符合《建筑設計防火規范》《老年人照料設施建筑設計標準》等規范標準要求。農村特困人員供養機構及利用學校、廠房、商業場所等舉辦養老機構,依法需要辦理建設工程規劃許可的,應當提供建設工程規劃許可證,滿足消防安全要求的,相關主管部門應出具消防審驗意見;符合消防安全要求的養老機構,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的,2019年年底前,由省民政廳提請省政府組織有關部門集中研究處置。(省住房城鄉建設廳、省應急廳、省自然資源廳、省民政廳、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ唬┯行г黾羽B老服務供給。充分利用閑置房產資源拓展養老床位供給渠道。市、縣、區政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革,對具備轉型開展養老服務條件的,應面向社會提供養老服務。(省住房城鄉建設廳、省民政廳、省國資委、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ┨嵘度刖珳驶?。全省各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,要加大傾斜力度,到2022年要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。經營性和公益性民辦養老機構享受同等補貼政策。制定政府購買養老服務標準,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。(省財政廳、省民政廳、省衛生健康委、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ嵤B老服務綜合監管。制定養老服務責任清單,完善跨部門協同監管機制。推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養老服務機構、社會組織和企業。加強養老服務領域社會信用體系建設,建立健全聯合獎懲機制。組織開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治并形成長效機制。(省民政廳、省市場監管局、省發展改革委、省衛生健康委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省地方金融監管局、各設區市政府按職責分工負責)

  四、強化保障措施

 ?。ㄊ模┘哟髢灮莘龀至Χ?。落實非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免和養老服務設施供地政策。境外資本在我省舉辦養老服務機構接收政府兜底保障對象的,同等享受運營補貼等優惠政策。(省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省市場監管局、各設區市政府按職責分工負責)

  (十五)拓寬投融資渠道。鼓勵已經設立的各級政府投資基金以及社會資本設立的基金投資養老服務業。鼓勵社會資本以設立基金、發行企業債券等方式籌集資金建設養老設施。支持符合條件的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老社區、養老服務園區和健康管理中心,參與養老服務機構建設和運營。(省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省自然資源廳、省民政廳、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ┩七M養老服務吸納就業。鼓勵各類院校設置養老服務相關專業或開設相關課程。開展養老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣,實施養老護理員“千人培訓計劃”,2022年年底前全省培訓300名養老院院長、5萬余名養老護理員。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。有條件的市(縣)探索建立養老護理崗位補貼制度。加大基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)養老服務崗位開發力度,優先吸納高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困勞動力和農村留守婦女就業。對養老服務機構招用符合條件人員就業的,按規定給予社會保險、稅收優惠等政策扶持。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,按留用人數對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省稅務局、省市場監管局、省扶貧辦、各設區市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ撸┘訌娀A設施建設。嚴格落實新建住宅小區按人均用地不少于01平方米的標準配套建設養老服務設施,開展新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”、養老服務設施達標等監督檢查,到2022年配建養老服務設施達標率為100%。結合城鎮老舊小區改造,統籌推進適老化設施改造。2020年年底前,采取政府補貼等方式對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。鼓勵通過政府和社會資本合作、公建民營等方式,實施農村特困人員供養服務設施改造提升工程,到2022年年底前,每個縣(市、區)至少建有1所以失能、部分失能人員專業照護為主的縣級供養服務設施(敬老院)。通過以獎代補等方式,各級政府每年要安排福利彩票公益金支持民辦養老機構實施消防安全達標工程,力爭3年時間完成達標整改。(省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省扶貧辦、省殘聯、各設區市政府按職責分工負責)

  省政府建立由省民政廳牽頭,相關部門為成員單位的養老服務工作聯席會議制度,指導養老服務健康發展。各地要將養老服務政策落實納入政府年度績效考核范圍,對落實養老服務政策主動、養老服務體系建設成效明顯的,要進行激勵表彰。

  陜西省人民政府辦公廳
2019年11月30日

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