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 助推靖邊營商環境優化提升的幾個“關鍵按鈕”
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發布時間:2019-10-15 來源:縣政府辦公室作者:楊 楠

  良好的營商環境是地方經濟軟實力的重要體現、是地方綜合競爭力的重要支撐、是地方經濟社會發展的重要保障。2019年以來,按照中省市安排部署,靖邊縣始終堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體統籌推進,以“市場主體明顯增多、民間投資明顯上升,企業成本明顯下降”為目標,切實提升了政務服務、便民服務、創新服務水平,縣域營商環境持續提升,但在具體工作實際中,仍然存在一些難點堵點問題,尚需進一步補短板、夯基礎、提水平。經筆者近期開展的實地調查研究,針對靖邊縣營商環境工作產生了一些想法和思考,僅供諸位參考。

  一、當前工作進展

  為切實抓好2019年營商環境重點工作任務落實,靖邊縣按照省市要求,及時制定出臺了《靖邊縣聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》《靖邊縣優化提升營商環境2019年工作方案》《靖邊縣2019年優化提升營商環境宣傳工作實施方案》等頂層設計文件,調整了靖邊縣優化提升營商環境領導小組,并由各成員單位分別都成立了相應機構、細化完善了具體方案、建立了周報月報制度,確??h級層面能夠及時掌握各專項行動進展情況,具體開展了10個方面工作:

  (一)簡化企業開辦注銷方面。將226項工商登記注冊前置審批事項壓縮至32項,將“一審一核”登記制度優化為“審核合一”制,企業登記注冊時間壓縮在1個工作日內。同時,開展了個體工商戶口頭辦照業務,推行了微信辦照服務,實現了電子化辦照和企業簡易注銷登記改革,并依托“雙隨機一公開”實現了企業“一次抽查、全面體檢”。截止8月底,全縣累計新設立個體工商戶2455戶、企業908戶、合作社65戶、簡易注銷25戶。

  (二)簡化施工許可證辦理方面。嚴格按照《靖邊縣簡化施工許可證辦理程序行動方案》推進改革工作,組建了靖邊縣工程建設項目審批領導小組,簡化了施工許可證辦理程序,制定完善了相關制度,并提出了《靖邊縣工程建設項目審批制度改革的實施方案》,改革各項工作正在積極推進。截至8月底,已累計應用簡化程序辦理施工許可證14件。

 ?。ㄈ┓奖惬@得水電氣方面。用水報裝縮短為3個環節、20個工作日、2件材料,并推行了一次性告知服務,截止8月底已辦理報裝業務725戶。高壓用戶報裝縮短為4個環節、4件材料,高壓單電源38個工作日內辦結、雙電源53個工作日內辦結;10KV小微企業報裝縮短為2個環節、4件材料、20個工作日;0.4KV小微企業和居民用戶報裝縮短為2個環節、1件材料、4個工作日。截至8月底已辦理高壓報裝業務203戶、低壓報裝業務4145戶。用氣報裝已經實現“跑一次腿”,全流程平均僅需24.5個工作日,并推出了智能表用戶網上繳費業務,實現了繳費“不出門”。截止8月底,已累計改造智能燃氣表3700余戶,辦理報裝業務2969戶。

  (四)簡化不動產登記方面。建立了不動產登記“一窗受理、集成服務”和“互聯網+不動產登記”工作新模式,將原來“跑三個部門、遞交三次申請、提交三套材料”壓縮為到“跑一個窗口、遞交一次申請、提交一套材料”的“三個一”服務模式,初始登記和轉移登記縮短到5個工作日,抵押登記縮短到2.5個工作日,注銷、異議、查封、解封登記縮短到即來即辦。截至8月底,全縣累計辦理不動產登記證書3598件,不動產登記證明2848件(其中電子證明170件),注銷登記、查封解封件1486件。

  (五)方便企業獲得信貸方面。積極開展了政銀企對接溝通工作,進一步縮短了企業開戶時間和貸款時間,降低了貸款利率和中介成本,優化了貸款環節,并由各銀行積極創新信貸產品,有效緩解了企業“融資難”問題。截至8月底,全縣銀行不良貸款率已降至2.97%,累計向162家中小微企業貸款4.213億元,線上申請獲得貸款時間控制在10分鐘以內,并實現了貸款中介服務“零費用”。

  (六)優化企業納稅服務方面。以提升納稅人滿意度為目標,進一步減并了納稅次數、壓縮了納稅時間、合并了稅種,平均完成一次納稅所需時間縮短至15分鐘以內、報稅資料已精簡22%以上;“互聯網+稅務行動”網上可辦理事項增加至292項,企業類納稅人網報開通率達到100%,并實現了出口退(免)稅無紙化申報、無紙化審核審批、無紙化退庫。

  (七)企業跨境貿易和投資便利化方面。站在“服務對象”角度,多渠道、全方位優化了商務服務方式方法,協助企業申報了“海外倉”項目、邊境口岸和境外“陜西商品展示中心”項目、榆林市流通領域現代供應鏈體系建設項目等多個利好項目,并積極組織推動了農商互聯完善農產品供應鏈工作,有效促進了外貿企業產業轉型升級。

  (八)降低企業運行成本方面。堅決貫徹執行各級減稅減費政策,通過廣泛宣傳、全面解讀,切實將政策運用到實處。截至8月底,縣稅務局累計征前減免稅費11.3566億元,退庫減免稅費1033萬元;縣交運局減免貨運車輛檢驗費用23.44萬元;縣電力局累計減免用電成本789.7萬元;縣天然氣公司累計減免檢表費用和智能化燃氣表改造費用171.58萬元;縣公安局累計減免新開辦企業刻章費用32.48萬元。

  (九)信用體系建設方面。成立了靖邊縣社會信用工作領導小組,制定出臺了實施方案、2019年工作要點、考核辦法、考核內容等一些列社會信用體系建設的基礎性、規范性文件,進一步明確了目標、分解了任務、壓實了責任。截至8月底,靖邊縣累計通過信用平臺上傳發布各類信息6000條、信用承諾書100份,組織了誠信“紅黑榜”新聞發布會2次,列入誠信“紅名單”的誠信企業6戶,列入失信“黑名單”的失信企業28戶、失信個人1人、失信被執行人40人。同時,建立健全了各部門的“紅黑灰”名單制度,并由各職能部門按照“逢審必查、逢辦必查”的原則,在辦理工作業務前,必須對業務對象進行信用檢索、填寫信用承諾書,切實營造起了“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

  (十)監測評價方面。嚴格按照《陜西省縣域營商環境監測評價行動方案》開展了縣域營商環境監測評價工作,對省統計局抽定的63家樣本企業進行了全面實地調查和數據采集,并創新推出了營商環境監測評價“4343”工作法:一是指標體系做到“環節清單、費用明細、材料目錄、辦理時限”“四摸清”,以此掌握靖邊縣營商環境現狀及存在的短板;二是統計監測做到“評價企業全覆蓋、職能部門全覆蓋、辦理環節過程全覆蓋”“三覆蓋”,以此及時了解營商環境各項措施成果;三是薄弱環節實現“開辦企業環節、建筑施工許可證辦理、用水用電報裝優化程度、獲得信貸”“四突破”,以此針對性地開展工作、夯實靖邊縣營商環境工作基礎;四是實情調查做到“網絡問卷、電話回訪、問題反饋”“三強化”,以此深入了解企業對優化營商環境的需求、評估提升行動的實施成效,實現政企互促的良好局面。

  二、存在的主要問題

  一是營商環境宣傳不夠深入。雖然已經下發了《靖邊縣營商環境宣傳實施方案》,但尚未形成全縣上下齊抓宣傳、共創氛圍的良好局面。同時,上報省市營商辦的優質稿件也較少,未能將靖邊縣營商環境工作中的好經驗、好做法進行廣泛宣傳。

  二是部分問題化解難度較大。目前,靖邊縣承接各級交辦督辦、群眾反映和部門自查自糾發現的營商環境問題辦理情況較為良好,但少數問題因發生時間過久,相關檔案資料無法尋找等因素影響,化解難度較大。

  三是信用體系建設存在短板。靖邊縣信用體系建設工作在頂層設計方面已經基本完成,但由于部門間溝通協作不夠充分,加之縣級平臺尚未建成等因素影響,致使信用修復工作、信用信息共享等工作進展較為緩慢,聯合懲戒的警示震懾作用發揮不夠明顯。

  三、下一步工作舉措

  針對上述存在的問題,在筆者看來,應結合本次“不忘初心、牢記使命”主題教育工作,并嚴格按照《靖邊縣人民政府關于以“六抓六確?!睘榭傋ナ稚钊腴_展“狠抓落實年”活動的實施意見》(靖政發〔2019〕15號)相關要求,進一步提升認識、強化舉措、狠抓落實,具體建議做好以下三個方面的具體工作,概況起來,就是“三個狠抓”

  (一)狠抓責任落實。建議各級各部門從服務大局、服務群眾的高度出發,深刻認識優化提升營商環境工作的極端重要性,由各級各部門主要負責人親自研究、親自部署、親自推進優化提升營商環境各項工作,形成“一把手親自抓、分管領導具體抓、業務人員抓具體”的工作體系。同時,要嚴格按照省市縣十大行動和五大專項行動提出的各項時間表、路線圖,形成本部門、本單位營商環境工作專項行動方案,明確每一項具體任務的包抓領導、包抓股室和聯絡人,并定期不定期組織召開工作推進會、協調會,及時解決存在的困難和問題,做到思想上再深化、措施上再精準、責任上再夯實,確保各項工作穩步推進。

  (二)狠抓宣傳發動。建議各級各部門要進一步統籌力量,緊緊圍繞縣委、縣政府要求,準確把握輿論導向、抓住宣傳時機、講究宣傳策略,以團結鼓勁、正面宣傳為主,以輿論監督、曝光反面典型為輔,充分利用縣域內主流媒體、微博、微信、短信、公眾號等平臺,廣泛宣傳開展優化營商環境的背景意義、指導思想、工作原則及推進措施、工作目標等內容,并依托即將開展的縣域營商環境發布會,扎實宣傳營商環境工作中涌現的新思路、新舉措和新成效,做到“宣傳深入一線、報道深入基層”,切實營造起全縣上下齊抓共管、協力推進的工作氛圍。同時,要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,廣泛深入學習宣傳黨中央、國務院和省市縣關于優化營商環境的重要政策措施和重大決策部署,牢固樹立起“人人都是營商環境”的工作理念,從自身做起、從每一項具體工作做起,推動形成“全民優化營商環境”的良好局面。

  (三)狠抓督查考核。建議由營商環境專項督查組牽頭,定期不定期對全縣各級各部門營商環境工作開展情況進行明察暗訪、督導檢查,并重點針對各級交辦轉辦、群眾企業反映的突出問題,進行跟蹤督辦,倒逼各級各部門落實工作責任,落實好各項工作任務。同時,要進一步強化營商環境督查結果運用,將其與領導干部評優評先、提拔重用相掛鉤,與部門單位年度目標責任考核相掛鉤,與三項機制運用相掛鉤,切實表彰先進、懲戒后進,不斷推動各級各部門轉變工作作風、提高工作效率,為優化縣域營商環境貢獻更大力量。

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